晉政發[2011]12號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發[2011]1號）和全國保障性安居工程工作會議精神，進一步加快保障性住房建設，切實改善城鎮中低收入家庭和農村困難群眾的住房條件，現提出如下意見：
一、統一思想認識，明確工作目標
（一）提高認識，統一思想。2011年，中央把保障性住房建設作為當前和今后一段時期的一項標志性工程，并將其納入我國經濟社會發展約束性指標。加快保障性住房建設對于加快推進我省城鎮化、促進經濟社會轉型跨越發展，有著重要作用，省委、省人民政府高度重視，將保障性住房建設納入對各市年度目標責任考核指標體系，作為省級重點工程加以推進。各地人民政府要把加快保障性住房建設作為推進城鎮化、實現轉型跨越發展的重要抓手，健全和完善保障性住房供應體系，切實增加保障性住房供應，讓城鄉住房困難群體早日實現“住有所居”。
（二）“十二五”總體目標。“十二五”期間，全省開工建設各類保障性住房116.93萬套，到“十二五”期末，全省城鎮居民住房保障覆蓋面達到20%以上。2012年底前，基本完成3000平方米以上的集中連片的城市和國有工礦棚戶區改造;2015年底前,對房屋整體存在危險的農村困難家庭住房全部實施改造。其中：新建廉租住房21.47萬套；新建公共租賃住房15萬套；新建經濟適用住房16.6萬套；新建限價普通商品住房5萬套；改造城市棚戶區20.57萬套；改造國有工礦棚戶區9.2萬套；改造林區棚戶區0.77萬套；改造墾區棚戶區0.5萬套；改造兼并重組的國有重點煤礦棚戶區5.49萬套；改造農村危房22.33萬套。
（三）2011年工作目標。住房保障工作總任務為37.54萬套（含新增廉租住房貨幣化補貼2萬戶、農村危房改造5.5萬戶）。
二、落實政策支持，加大建設力度
（四）確保建設用地。廉租住房、經濟適用住房、棚戶區改造安置住房、政府直接投資建設的公共租賃住房，建設用地以行政劃撥方式供應。其他方式投資建設的公共租賃住房，建設用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。省政府下達的年度保障住房建設用地指標由省國土資源部門在年度用地計劃中單列。各市、縣政府要建立住房建設用地儲備制度，優先落實保障性住房建設用地。在符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的前提下，允許把企事業單位富余存量土地納入市、縣人民政府保障性住房年度建設計劃用地，統籌使用，所建保障性住房優先用于解決原單位符合住房保障條件職工的住房問題。為了保障民生安全，對于現有的焦化、化工、機械加工（含電鍍）、農藥等工業企業廢棄地轉為住宅用地的保障性住房項目，應組織開展土壤風險評估及修復工作。修復后經相關部門檢測符合住宅用地標準要求的，方可作為居民住宅用地的選址。
（五）落實稅費減免政策。保障性住房建設、經營和管理環節涉及的城鎮土地使用稅、契稅、印花稅、房產稅、營業稅、城市維護建設稅、教育費附加等稅種，按照國家有關規定予以減免；對參與建設、經營和管理保障性住房的企業（單位），納稅確有困難的，可以按照規定申請延期繳納稅款。廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、棚戶區改造安置住房建設免收各種行政事業性收費和政府性基金。
（六）加大省級資金支持力度。省級預算安排對52個國定、省定貧困縣和5個插花縣建設的廉租住房按國家補助資金標準給予1:1配套補助；對非貧困縣（市、區）建設的廉租住房和所有縣（市、區）建設的公共租賃住房給予50元/平方米的資金補助。2011年保障性住房建設省級配套資金，除省財政預算、省發展改革委投資計劃安排外，不足部分由市、縣從中央代地方發行的債券中解決不少于24億元配套資金。
（七）多渠道籌集建設資金。市、縣人民政府要增加財政一般性預算資金安排，用于直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。按照《山西省人民政府辦公廳關于認真貫徹全國保障性安居工程工作會議精神加快保障性安居工程建設的通知》（晉政辦發[2009]97號）要求，籌集廉租住房建設資金，專款專用，不得截留或挪作他用。金融機構在風險可控的情況下優先向符合貸款條件的保障性住房建設項目提供貸款。鼓勵和支持各地人民政府政府設立保障性住房建設投資公司。
（八）嚴格執行廉租住房配建政策。各市、縣要嚴格執行《山西省人民政府關于健全和完善住房保障體系切實解決城市低收入家庭住房困難的通知》（晉政發[2008]2號）規定，在商品住房項目中按建筑面積配建5%廉租住房，并作為土地出讓的前置條件。從2011年起，對于不配建或不宜配建的項目，要按照該項目商品住房平均銷售價格向保障性住房建設主管部門繳納應配建廉租住房面積部分的建設資金，專戶管理，作為市、縣廉租住房建設資金。
（九）大力發展公共租賃住房。要加大公共租賃住房建設力度，改善城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和外來務工人員的居住條件。各市、縣人民政府要充分運用土地供應、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優惠等政策措施，吸引機構投資者參與公共租賃住房建設和運營。鼓勵大型房地產企業開發、建設和運營公共租賃住房。在外來務工人員集中的開發區、產業園區，公共租賃住房的建設用地要優先保障供應。市、縣人民政府要按照集約用地的原則，統籌規劃，引導各類投資主體投資建設宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區就業人員出租。市、縣可通過配建、改建、收購、長期租賃等方式，增加公共租賃住房房源。新建公共租賃住房套型建筑面積控制在60平方米以內。公共租賃住房的租金按照低于同地段市場租金水平的原則確定。
（十）加快城市和國有工礦棚戶區改造。各市、縣人民政府要科學制定2011年和2012年棚戶區改造的實施計劃，堅持政府主導、市場運作的原則，精心安排改造地段和時序，新建安置小區要選擇在交通便利、市政設施完善和公共服務設施配套齊全的地段。設區市要把所轄縣（市、區）集中連片城市和國有工礦棚戶區改造的具體計劃在6月30日前上報省住房城鄉建設廳備案。
（十一）增加中小套型商品住房供應。在進一步擴大保障性住房建設規模的同時，要切實加強房地產市場調控，增加普通商品住房有效供應，特別是中小套型、中低價位普通商品住房供應。要合理確定保障性住房和中小套型、中低價位普通商品住房的建設規模，統籌兼顧，促進房地產市場平穩健康發展。
（十二）確保工程質量安全。各級住房城鄉建設主管部門要把保障性住房工程質量和安全放在首位，對各建設、勘察、設計、施工、監理等單位嚴格管理，精心設計、精心施工，強化工程質量安全監督，嚴格施工現場管理，嚴把工程竣工驗收關，確保保障性住房工程質量和安全。
（十三）加快工程建設。各有關部門要開辟保障性住房項目審批“綠色通道”，簡化辦事程序，提高工作效率，加快辦理保障性住房項目用地、環評、立項等建設手續，確保城市和國有工礦棚戶區改造項目在9月底前開工建設，其他保障性住房建設項目在6月底前開工建設。要在確保工程質量安全的前提下，努力加快工程進度，爭取項目早日竣工。
三、加強分配運營管理，確保公開公平公正
（十四）嚴格準入制度。嚴格執行住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度，健全住房保障、民政、公安、社保、住房公積金等機構和社區協作配合的保障對象住房和經濟狀況審核制度，完善準入機制。各有關部門要切實履行職責，主動接受社會和公眾監督，確保保障性住房分配過程公開透明，結果公平公正。
（十五）落實退出機制。保障性住房不得出租、轉借、閑置。已享受住房保障的家庭，再購買商品住房的，必須辦理住房保障退出手續。各級各部門要認真執行保障性住房年度復核和日常監管制度，采取經濟、行政、司法等綜合手段，對不符合住房保障條件家庭嚴格落實退出工作機制。根據保障對象申報、住房保障管理信息系統檢測、舉報等途徑，對已不符合保障條件的住房保障對象，要按規定退出。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房和騙取廉租住房貨幣補貼的，一經查實，立即責令退還或退出。從2011年起，新購經濟適用住房不得自行上市交易，對需出售的，由政府回購作為保障性住房房源，面向符合保障條件的家庭按程序予以安排。
（十六）加強運營管理。加強廉租住房、公共租賃住房合同管理，租賃合同應載明承租對象的權利和義務、租金水平、租賃期限、轉借或轉租的處罰以及其他違反使用規定的責任等事項。住房城鄉建設主管部門要會同民政等有關部門定期或不定期對保障性住房使用情況和承租人收入情況進行檢查，對違規使用的，按有關規定或者合同約定予以處理。要加強保障性住房新建小區的物業管理，優先安排困難家庭人員從事物業管理和社區服務。四、加強組織領導，落實工作責任
（十七）完善工作機構。保障性住房建設工作實行省級人民政府負總責、市縣人民政府抓落實的工作責任制。各市、縣人民政府要成立由主要負責人掛帥的組織領導機構，把住房保障工作列入重要工作日程。
（十八）加強協調配合。省直各有關部門要認真履行工作職責，通力合作，密切配合。住房和城鄉建設部門牽頭負責擬定住房保障相關政策，編制住房保障規劃和年度計劃，做好保障性住房建設的組織協調工作；發展改革部門牽頭負責項目立項和申報工作，積極爭取中央投資補助，組織實施國有重點煤礦棚戶區改造；財政部門負責資金落實到位，強化資金運行監管；國土部門負責安排用地，落實土地保障優惠政策；監察部門牽頭負責對保障性住房建設的監督檢查；林業、農業部門分別負責組織實施林區、墾區棚戶區改造工作；金融監管部門負責金融信貸政策支持工作；審計部門要加強對保障性住房建設項目的審計監督；民政、環保、國稅、地稅、物價、扶貧、殘聯等部門也要按職責分工做好支持配合工作。
（十九）嚴格考核問責。各級政府要及時向社會公示有關保障性住房的政策、信息及建設情況，接受社會監督。各設區城市人民政府要在年中和年末將本地區保障性住房建設情況向省人民政府作出書面匯報，省委、省人民政府將依據簽訂的目標責任書，對各市的目標任務完成情況進行考核。省保障性安居工程領導組及辦公室將加強對保障性住房建設的監督檢查，對各市、縣保障性住房建設項目土地、立項、環評等手續辦理情況、落實國家及省有關土地、資金籌集、稅費減免等優惠政策、工程項目進展、質量安全、住房分配管理等情況進行定期檢查或抽查，對各市進展情況進行排隊，按月通報。對沒有完成工作任務的，要對市、縣人民政府負責人進行約談問責。
（二十）加強宣傳培訓。要采取多種方式，廣泛宣傳保障性住房建設的政策和工作成效。要加強住房保障領域領導干部的培訓，增強各級干部的責任感和使命感，激發加快保障性住房建設的自覺性和主動性。
二〇一一年六月十一日
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