為貫徹落實《山西省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，依據《山西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，編制本規劃。
一、“十一五”期間教育事業改革和發展主要成就
（一）教育事業快速發展。
“十一五”時期，以鞏固提高義務教育水平、大力發展職業教育、提高高等教育質量為重點，組織實施了“教育改革發展八大重點工程”，促進各類教育發展水平全面提升。2006年普及九年義務教育工作順利通過國家驗收。小學、初中入學率連續五年保持在99%以上。高中階段教育在校生由2005年的118.4萬人增加到2010年的151.9萬人，高中階段毛入學率由63.7%提高到868%，基本實現了普通高中和中等職業學校招生比例大體相當。普通本專科在校生由40.7萬人增加到56.3萬人，在讀研究生由1.2萬人增加到2.4萬人，高等教育毛入學率由24%提高到281%。學前教育和特殊教育取得新進展，學前三年毛入園率由2005年的50.3%提高到2010年的60.7%，特殊教育在校生由5021人增加到8167人。社區教育和終身教育積極開展，累計培訓1600萬人次。
（二）辦學條件明顯改善。
教育投入大幅增長。實施中小學校舍安全工程，新建、擴建和加固改造中小學校9729所，建筑面積2200余萬平方米。實施農村中小學現代遠程教育工程，為所有農村中小學配備了現代信息技術設備。新建普通高中82所，改擴建174所。中等職業學校增加校舍面積188.8萬平方米，分別建成國家級和省級重點中等職業學校7所和137所，建設國家實習實訓基地43個。5所高職院校成為國家級示范?；蚬歉尚?，普通高校占地面積、校舍建筑面積、圖書、教學儀器設備值分別增長了15.7%、20.1%、43.3%和72.1%。山西省高校新校區啟動建設。
（三）教育質量穩步提高。
素質教育深入推進，未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作得到加強。全省建成青少年校外活動中心94個。義務教育課程改革不斷深化，普通高中新課程改革實驗順利實施。職業教育辦學機制和人才培養模式不斷創新，組建了一批職業教育集團，實行送教下鄉、送教到礦等靈活多樣的教學方式，增強了技能型人才的培養能力。持續實施高等教育強校工程，高校省部級以上重點研究基地由49個增加到87個，一級學科博士點由13個增加到46個，一級學科碩士點由71個增加到148個，碩士專業學位授權點（領域）由18個增加到59個，建成一批國家級人才培養模式創新實驗區、實驗教學示范中心、特色專業和精品課程。
（四）教師隊伍建設得到加強。
小學、初中、普通高中專任教師的學歷合格率分別達到99.7%、98.5%和94%，高校教師中具有研究生學歷的達到48.3%。全省共補充中小學教師6.5萬人。實施了“農村義務教育學校教師特設崗位計劃”。全面落實了義務教育學?？冃ЧべY。職業教育教師到企業實踐制度逐步建立。在高等學校引進海外高層次人才38名，遴選支持了一批中青年拔尖創新人才、優秀青年學術帶頭人、教學名師和優秀教學科研團隊。
（五）服務能力顯著提升。
5年間，全省普通高校共培養本?？飘厴I生70.1萬人、研究生2.3萬人，中等職業學校共培養90.1萬名技能型人才，為全省經濟社會發展提供了有力的人才支撐。全省高等學校設置本科專業583個，高職專業1446個，中等職業學校設置專業740多個，基本覆蓋了全省主要的產業領域。圍繞經濟社會發展和新農村建設需求，積極開展“送教下鄉”和“送教到礦”。高校獲得國家自然科學獎11項、人文社科獎11項。承擔國家自然科學基金項目536項、國家社科基金項目73項，分別占全省的89%和81%。通過多種形式加強產學研用結合，取得一批重大成果，產生了顯著的經濟效益和社會效益，高校已成為我省科技創新的重要力量。
（六）教育公平邁出重大步伐。
實施標準化建設，義務教育均衡發展取得新的進展。建立農村義務教育經費保障機制，實現了城鄉免費義務教育。建立了各類教育政策資助體系，基本解決了家庭經濟困難學生就學問題。高度重視進城務工人員子女和農村留守兒童就學工作，較好地保障了弱勢群體受教育權益。嚴格規范各類招生考試管理，高考實施“陽光招生”，得到社會和群眾認可。狠抓學校安全穩定，教育系統持續保持了和諧穩定局面。
“十一五”期間教育事業發展主要成就
我省教育事業發展取得顯著成就，但總體發展水平還不高，還不能完全適應經濟社會發展需要，難以滿足人民群眾對多樣化、高質量教育的需求。教育投入不足，優質教育資源短缺，教育結構和布局不盡合理，城鄉、區域、各級各類教育之間發展不平衡；教育觀念和手段相對落后，實施素質教育尚未取得根本性突破；教師隊伍的素質和水平需要進一步提高，人才培養模式需要進一步改進；教育體制改革不夠深入，學校辦學活力不強；維護教育公平、保障安全穩定面臨更加復雜和嚴峻的考驗。
對此，我們必須積極回應經濟社會發展和人民群眾的迫切要求，大力實施科教興晉和人才強省戰略，加快教育改革發展，努力提升人才培養質量和科技創新能力。
二、指導思想和主要發展目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，落實科教興晉和人才強省戰略，優先發展教育，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，辦好人民滿意教育，為全省轉型跨越發展和全面建設小康社會提供有力的人才和智力支持。
（二）主要發展目標。
1．總體發展目標。
統籌各級各類教育科學協調發展，形成更高質量的普及教育和更廣覆蓋的公平教育，努力構建具有山西特色的現代教育體系，為實現我省“到2020年在中西部地區率先基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入教育強省和人力資源強省行列”的總體目標奠定堅實基礎。
2．具體發展指標。
——基本普及學前一年教育，城鎮和經濟發達地區基本普及學前三年教育，全省學前三年毛入園率達到78%；
——高質量普及九年義務教育，初步實現區域內義務教育均衡發展，九年義務教育入學率保持在99%以上，鞏固率達到95%以上；殘疾兒童、少年九年義務教育普及程度明顯提高；
——基本普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到93%；保持普通高中教育與中等職業教育招生規模大體相當，中等職業教育在校生達75萬人；
——高等教育大眾化水平進一步提升，在學總規模98萬人，高等教育毛入學率達38%；
——加快發展繼續教育，推進全民學習、終身學習和學習型社會建設。完成從業人員培訓1000萬人次；主要勞動年齡人口平均受教育年限達10.5年以上。
“十二五”期間教育事業發展與人力資源開發主要指標
備注：人力資源2010年為2009年數據。
三、主要任務
（一）深入實施素質教育。
——堅持德育為先，將未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育擺在首位，構建大中小學有效銜接的德育體系，將德育滲透于學校教育的各個環節。創新德育形式，豐富德育內容，改革德育工作途徑和方法。加強校園文化建設，營造良好育人環境。加強思想政治理論課教師、輔導員、班主任隊伍建設。
——創新培養模式，優化知識結構，強化學生學習能力、創新能力和實踐能力培養。加強學生社會實踐基地建設，到2015年，設區市要建設一所綜合性、有特色的素質教育基地，縣（市、區）要建設好一批青少年校外活動中心。加強青少年校外活動場所建設和管理，提高校外社會實踐活動水平。
——切實加強和改進學校體育、美育、衛生健康教育、心理健康教育、勞動教育、安全教育和國防教育，全面提升學生綜合素質。
——大力推廣普通話教學，規范使用漢字。
（二）積極發展學前教育。
——堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育辦園體制，建立“廣覆蓋、?；?、多形式、有質量”的覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。重視0-3歲嬰幼兒教育。
——明確和落實各級政府發展學前教育的責任，各市、縣人民政府是發展學前教育的責任主體。省級政府制訂學前教育發展規劃，完善學前教育政策，建立健全學前教育經費保障制度。市、縣政府制訂學前教育布局規劃和幼兒園建設規劃，將學前教育切實納入城鎮建設和新農村建設規劃，并切實保障實施。
——加大政府投入，大力發展公辦幼兒園。努力擴大農村學前教育資源，充分利用中小學布局調整后的閑置校舍和教師，改擴建和新建一批幼兒園。依托當地農村小學或教學點現有富余的設施設備，進行功能改造后增設附屬幼兒園。新增幼兒園以普惠性為原則，要做到速度與質量、規模與內涵相統一，防止不顧條件搞豪華建設。
——積極扶持民辦幼兒園發展。扶持普惠性、低收費民辦幼兒園和城市集體、企業事業單位辦園，促進民辦幼兒園提高辦園質量與水平，實現公辦民辦并舉的學前教育體制。
——加強管理，提高保教質量。制定完善幼兒園辦學基本標準，建立幼兒園準入和督導制度，規范辦園行為。強化民辦幼兒園管理。結合實際提出幼兒園教師配備指導意見，逐步配齊公辦幼兒園教職工。依法落實幼兒教師地位和待遇。建立幼兒園保教質量評估監管體系，尊重幼兒成長規律，防止和糾正“小學化”傾向，促進兒童健康快樂成長。
重點工程專欄1 學前教育推進工程 支持辦好現有的城鎮和鄉村幼兒園。城市新建住宅小區必須配建幼兒園?！笆濉逼陂g，在全省城鄉新建或改擴建1000所公辦標準化幼兒園，對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓。 |
（三）全面提高義務教育水平。
——全面提高九年義務教育水平。適應城鎮化進程和新農村建設需要，總體規劃義務教育學校布局。全面落實義務教育課程標準、質量標準，建立和完善義務教育質量監測制度和教學指導體系。深化課程與教學方法改革，創新課堂教學模式。
——實施義務教育學校標準化建設，推進義務教育均衡發展。通過均衡配置教學資源、加強薄弱學校建設、實行縣域內校長和教師定期合理流動等措施，切實縮小校際差距。通過擴大優質教育資源、鼓勵優質教育資源向新城區和農村延伸、加大對貧困地區和革命老區的支持力度，努力縮小城鄉、區域差距，力爭到2015年全省有80%的縣（市、區）基本實現區域內義務教育均衡發展，擇校問題基本消除。
——堅持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，保證進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，逐步推進接受義務教育后在當地參加升學考試。做好留守兒童的教育和管理。
——努力減輕學生課業負擔，率先實現小學生減負。義務教育階段嚴禁設置重點學：橢氐惆。不得將各種等級考試和競賽成績作為學生入學和升學的依據，不得依據考試成績對教師、班級、學生進行排名和獎勵。嚴格控制學生作業量和考試次數，嚴格控制教學中增加課時和提高難度，嚴格規范社會補習機構和教輔管理。建立減輕學生課業負擔的專項督導制度。
重點工程專欄2 義務教育學校標準化建設工程 完善城鄉義務教育經費保障機制，改造小學和初中薄弱學校，盡快使義務教育學校師資、圖書、教學儀器設備、體育場地達到省定標準，為群眾提供優質均衡、公平普惠的義務教育。優先支持農村保留學校辦學條件達標，確保新城鎮建設和新建小區配建學校達標。改善農村學校寄宿條件，基本滿足需要。到“十二五”末，80%的縣（市、區）達到義務教育學校標準化要求。積極實施農村義務教育學生營養餐改善計劃。 |
（四）推動普通高中教育優質特色發展。
——優化高中階段教育結構，做到普通高中布局合理，規模適度。著力解決公辦普通高中建校債務、教師編制等困難。逐步消除大班額現象。制定普通高中辦學標準，加強內涵建設，到2015年全省所有普通高中達到省定辦學標準。
——鼓勵普通高中學校根據各自特點，形成富有特色的多樣化辦學模式。積極支持舉辦一批以外語、藝術、體育、科技為特色的高中學校。鼓勵普通高中開設職業教育課程，探索綜合高中發展模式。建立健全推動普通高中多樣化發展的督導評價制度。
——深入推進課程改革，大力推進教學方式和學習方式的變革，全面實施高中學業水平考試制度和學生綜合發展報告制度，提高普通高中學生綜合素質。
（五）大力發展職業教育。
——實現中等職業教育免學費上學。在2011年秋季對職業高中（含職業中專）全部在校生實行免學費的基礎上，2012年秋季擴大到普通中專學：圖脊ぱＨ吭諦Ｉ庋Х，讓未能升入普通高中和考上大學的初、高中畢業生都能接受中等職業教育，學到一技之長。
——大力加強職業教育基礎能力建設。改善職業學校辦學條件，到2015年全省中等職業學校辦學條件達到國家基本設置標準，一批學校達到省級示范職業學校標準。加強實訓基地建設，顯著提升職業院校實驗實訓水平。
——創新職業教育發展方式。大力推進職業教育改革試驗區工作，推進校企合作制度化，校企雙方在實習實訓、專業建設、招生就業和教師隊伍建設等方面全面合作，培養高技能人才。推進教育教學改革，對接我省產業發展需要和崗位需求，調整專業設置、課程設置、教學內容和教學方式。創新人才培養模式，實行工學結合、頂崗實習、定單培養等形式，增強技能人才培養的針對性和實用性。
——加快發展面向農村的職業教育。繼續加強基礎教育、職業教育和成人教育三教統籌，促進農科教結合。辦好縣級職教中心，加強農業類職業院：蛻媾┳ㄒ到ㄉ。改革農業類職業院校辦學模式和人才培養模式，增強服務“三農”能力，采取靈活的學制和教學方式“送教下鄉”，為農民提供多樣化的職業教育和培訓服務。支持各級各類學校積極參與新型農民、進城務工人員和農村勞動力轉移培訓。
重點工程專欄3 職業教育基礎能力建設工程 支持建設一批高標準的縣級職教中心。支持建設100個省級職業教育實訓基地，提升職業教育實踐教學水平。完成一批“雙師型”教師培訓。重點支持建成100所中等職業教育改革示范和優質特色學校以及10所高等職業教育示范學校，爭取一批學校進入國家建設行列。 |
（六）全面提高高等教育質量。
——優化高等教育結構，適度擴大高等教育規模。適應我省經濟轉型發展的需要，統籌規劃高等院校設置，加快籌建我省急需的煤炭、電力、傳媒藝術類本科院校，力爭使每個設區市至少有一所本科院：鴕凰叩戎耙笛，基本滿足區域經濟社會發展對人才培養的需要。加快推進高校新校區建設和老校區改造，拓展高等學校發展空間。積極調整學科專業結構，大力扶持優勢明顯、特色鮮明的學科專業，加快發展煤化工、裝備制造、新材料、新能源、生物技術、物聯網、生態環境、現代農業、文化產業、體育產業等方面的新興專業。擴大專業學位研究生教育規模，積極發展應用型本科教育，大力發展高等職業教育，增強應用型、復合型、技能型人才培養能力。
——全面提高人才培養質量。落實教學工作中心地位，加大教學投入，嚴格教學管理，建立健全教學質量標準體系、質量保障體系和質量監測體系。把教學作為教師考核的首要內容，把教授為本科學生授課作為重要制度。深化高等學校本科教學質量與教學改革工程，建設一批特色專業，實施一批高等學校教學改革項目、大學生創新創業訓練項目，做好普通高等學校本科教學工作水平評估和高等職業院校人才培養工作評估。實施研究生教育創新計劃，建立高校與科研院所、行業企業聯合培養人才的新機制。加大研究生學位論文質量抽檢力度。
——提升學科建設和科學研究水平。加強重點學科建設，力爭有一批對山西經濟社會發展具有重大支撐作用的優勢學科進入國家重點學科建設行列。加強基礎研究和應用研究，提升學校承擔重大項目的能力和水平。加強重點實驗室、工程研究中心和博士后科研流動站等科研基地和平臺建設，建設一批人文社會科學重點研究基地。完善以創新和質量為導向的科研評價機制。
——增強經濟社會服務能力，在山西創新體系建設中發揮重要作用。建立和完善產學研用緊密結合的有效工作機制，重點圍繞與山西傳統產業改造和新興產業發展相關的共性技術、關鍵技術，加強聯合攻關，承擔一批研發項目，產出一批應用性成果，加快成果轉化。加強大學科技園建設。繁榮發展哲學社會科學，促進文化強省建設。
重點工程專欄4 高等教育質量和水平提升工程 繼續支持山西大學和太原理工大學重點建設。適應發展需要，支持建設40個左右對全省經濟社會發展具有重大支撐作用的重點學科，支持100個本科特色專業和100個高職重點專業建設，新增20個省部級重點實驗室、30個行業企業共建工程研究中心。深化高校教學質量與教學改革工程。實施研究生教育創新計劃、產學研合作計劃、哲學社會科學繁榮計劃和高層次創新人才支持計劃，實施“三晉學者”支持計劃，引進和培養一批高層次領軍人才。推進高校新校區建設，加快高校危舊校舍改造，2013年基本完成改造建設任務。 |
（七）加快發展繼續教育。
——加強學歷繼續教育管理，深化教育教學改革，提高教育質量。繼續辦好現有成人高等學：推脹ǜ叩妊＜絳逃埂＝徊礁母錆屯晟聘叩冉逃匝Э際災貧。大力發展現代遠程教育。以廣播電視大學為依托，辦好開放大學。
——適應發展方式轉變，加強從業人員繼續教育，開展大規模知識更新和技能培訓。鼓勵個人接受繼續教育，支持用人單位為從業人員提供培訓，各種繼續教育機構要提供更多的、形式多樣的培訓服務，支持發展社會化職業培訓機構。
——廣泛開展社區教育，大力發展農村成人教育，重視發展老年教育。推進學習型縣區、學習型鄉鎮（街道、社區）、學習型單位創建工作。整合繼續教育資源，建設開放、共享的繼續教育公共服務體系，逐步形成全民學習、終身學習的學習型社會基礎平臺。
（八）支持特殊教育發展。
——將特殊教育納入教育事業整體發展規劃，到2015年設區市都要建成功能較為完備的特殊教育學校，30萬人口以上的縣（市、區）建設一所標準化的特殊教育學校。試點開展殘疾兒童學前教育。配齊配足教學設施及康復訓練設備，全面改善特殊教育學校辦學條件。
——全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，加快發展殘疾人高中階段教育，大力推進殘疾人職業教育，鼓勵高等學校招收符合入學條件的殘疾學生。各級各類學校要創造條件接收殘疾人入學，不斷擴大隨班就讀和普通學校特教班規模，建設無障礙學校。鼓勵社會力量舉辦特殊教育。
——加大對特殊教育投入力度，制定并落實特殊教育公用經費標準。從社會福利彩票所籌集的福利金和殘疾人就業保障金中提取一定比例用于特殊教育。逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。實行特殊教育學校教職工特殊教育補貼制度。
（九）加強教師隊伍建設。
——加強教師職業理想和職業道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。完善師德考核評價體系和監督機制，將師德作為教師考核評價、聘任（聘用）、評模評優的重要依據。
——加強教師教育，優化師范教育的層次、學科結構，加大對學前教育、特殊教育、職業教育師資的培養，深化教師教育改革，構建以師范院校為主體、綜合大學參與、開放靈活的教師教育體系。創新教師培訓制度和培訓模式，建設一批教師培訓基地，建立健全教師培訓體系。
——以農村教師為重點，提高中小學教師隊伍整體素質。創新農村教師補充機制，完善制度政策，吸引更多優秀人才從教。以教師專業發展為核心，對中小學教師實行每5年一周期的全員培訓，全面提高培訓質量。加強骨干教師隊伍建設，培養一批教學名師。以“雙師型”教師為重點，加強職業院校教師隊伍建設。提升專任教師學歷達標率和“雙師型”教師占專業課的比例，推行職業院校教師到企業實踐制度，建立職業院校特聘教師制度。以中青年教師和創新團隊為重點，建設高素質高校教師隊伍，培養一批教學名師，培養一批學術領軍人物，建設一批教學科研優秀團隊。
——嚴格執行教師資格制度，把好教師入口關。加強學校崗位管理，全面實行教職工聘用制。建立和完善教師轉崗和退出機制。推進義務教育學校教師區域交流。
——修訂和完善中小學、中等職業學校、高等學校教職工編制標準。建立編制定期調整機制。逐步實行城鄉統一的中小學教職工編制標準、學校崗位設置標準和教師專業技術職務職數結構比例，對農村邊遠地區實行傾斜政策。
——完善與崗位聘用制度相適應、符合不同學校特點的分配激勵機制。通過落實教師績效工資，依法保障教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員平均工資水平。落實并不斷提高農村學校教師的特殊津貼。
重點工程專欄5 農村教師隊伍水平提升工程 實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃和農村學校新任教師學歷提升計劃，吸引高校畢業生到農村從教。以“國培計劃”為示范引領，實施山西省中小學教師培訓計劃，加大農村骨干教師培訓力度。實施名師、名校長培養計劃，造就一批教育教學名家。落實農村教師待遇傾斜政策，進一步提高農村教師工資收入水平。建設農村教師周轉宿舍。 |
（十）加快教育信息化進程。
——統籌教育信息化建設，超前部署教育信息網絡。整合資源，加快山西教育公共服務網絡平臺建設，推進數字化校園建設。重點加強農村學校信息基礎建設，實現中小學班班多媒體教學。形成覆蓋城鄉、滿足學校、社會、家庭需求的遠程教育網絡。
——加強各類教育資源庫建設，建立開放靈活的教育資源公共服務平臺，促進優質教育資源普及共享。
——提高信息化應用水平。加強中小學教師教育技術能力培訓，到2015年，各級各類學校教師能熟練運用教育技術開展教育教學。強化網絡教研，推動信息化和教育教學改革有機結合。教育、引導學生的信息化學習，增強學生運用信息技術主動學習和分析解決問題的能力，增強對有害信息的辨別能力。
——推動教育管理信息化，加快數據中心和數據采集與技術服務體系建設，加強基礎信息資源建設。建立統一的政務門戶，建設全省教育管理公共服務平臺。加快學校管理信息化進程，促進信息標準化、規范化。
重點工程專欄6 教育信息化工程 建設有效共享、覆蓋各級各類教育的數字化教育資源庫和公共服務平臺。為中小學班級配備多媒體遠程教學設備。基本建成較完備的教育基礎信息庫。建立辦公與文件信息交換、視頻會議系統和門戶網站，構建教育辦公協同與應急指揮體系。建立教育發展動態監測、分析與決策支持系統，構建教育科學決策體系。 |
四、教育體制改革
（一）深化人才培養體制改革。
——創新人才培養模式。樹立全面發展、人人成才、終身學習、系統培養的人才培養觀念；建立大中小學教育有機銜接，學校、家庭、社會密切配合，普通教育與職業教育互相融通，教學、科研、實踐緊密結合的人才培養體制；探索高中階段、高等學校拔尖學生培養模式。
——改革教育質量評價制度。建立中小學教育教學質量標準，完善中小學生綜合素質評價的科學方法和基本程序，完善高等學校教學評估和質量年度報告制度，建立對政府、教育部門、學校工作科學的評價指標體系。
——改革人才評價制度。建立社會參與的人才培養質量評價機制，改進人才選用制度。
改革試點專欄1 推進素質教育改革試點 探索減輕中小學課業負擔的有效途徑和機制。完善中小學課堂教學改革。探索開展研究性學習活動和綜合實踐活動。加強基礎教育課程教材建設，推進開發校本課程。開展普通高中多樣化發展改革試點，建設一批特色明顯的普通高中和普職融通的綜合類高中。 |
改革試點專欄2 職業教育人才培養模式改革試點 深化職業學校工學結合人才培養模式改革，完善“雙證書”制度，開展“雙師型”教師隊伍建設試點。探索部門、行業、企業參與辦學的有效機制，完善職業教育集團的運行機制。探索統籌城鄉職業教育發展的新途徑，推動城鄉中等職業學校通過多種形式合作辦學。開展財政支持、校企合作、人員互動的職業教育教師特聘制度試點。 |
改革試點專欄3 教師培養模式改革試點 探索建立和完善符合基礎教育改革發展需求的課程體系和實踐教學體系。積極探索高等學校師范生實習支教與農村教師換崗培訓聯動機制。探索吸收中小學優秀教師和優秀教研人員參與教師培養教育模式。開展師范生免費教育試點工作。 |
改革試點專欄4 校企聯合培養研究生改革試點 支持高校圍繞我省新興產業、支柱產業的需要，與大型企業和科研院所聯合共建研究生教育創新中心和培養基地，探索產學研合作培養高層應用性人才的新模式。 |
改革試點專欄5 終身教育體制機制建設試點 健全終身教育管理協調體制，探索區域內全日制與非全日制教育的銜接方式，建立完善終身學習網絡和服務平臺。逐步建立繼續教育學習資源中心。統籌開發社會教育資源，廣泛開展社區教育和學習型組織創建活動。探索建立“學分銀行”制度，實施學分互認。 |
（二）完善考試招生制度改革。
——堅持小學、初中免試就近入學；改進普通高中考試招生方式，優質普通高中每年招生計劃按不少于60%的比例合理分配到初中學校。中等職業學校實行自主招生或注冊入學。
——逐步實施高等學校分類入學考試，普通高等學校本科招生以統一入學考試為基本方式，逐步實施高等職業學校單獨組織或校際聯合組織入學考試；推進研究生入學考試制度改革；改革和完善成人高等學校招生錄取辦法；完善高等教育自學考試管理；進一步擴展社會考試工作。
（三）推進現代學校制度建設。
——建設中國特色現代大學制度。落實高等學校辦學自主權，保障學校依法自主辦學；完善高等學校章程，依照章程規范管理學校；堅持和完善公辦高等學校黨委領導下的校長負責制；充分發揮學術委員會的作用，探索教授治學的有效途徑；加大政務公開、校務公開力度。
——完善中小學校管理制度。不斷完善普通中小學、中等職業學校校長負責制，健全校長負責、黨組織發揮政治核心作用、教代會和工會參與管理和監督的運行機制；擴大中等職業學校辦學自主權，建立和完善校企合作的管理機制。
改革試點專欄6 現代大學制度改革試點 制定和完善學校章程，探索學校理事會或董事會、學術委員會發揮積極性的有效機制。推進行政管理人員聘任制度和專業技術職稱評聘制度改革。建立健全高校廉政風險防范機制。 |
（四）深化辦學體制改革。
——鼓勵社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式，捐資、出資興辦教育。完善優惠政策，引導社會資金以多種方式支持教育發展。
——制定公共財政對民辦教育的扶持政策，縣級以上人民政府應采取專項投入、給予獎勵等措施支持民辦教育發展。
——依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，完善民辦學校法人治理結構，保障民辦學校辦學自主權。
——加強對民辦學校的管理和監督，建立民辦學校風險防范機制、學費監管和信息公開制度，促進民辦學校行業自律和規范辦學。
改革試點專欄7 辦學體制改革試點 探索公辦學校聯合辦學、中外合作辦學、委托管理等形式。探索對營利性和非營利性民辦學校實行分類管理。完善民辦學校財務、會計和資產管理制度。探索獨立學院管理和發展的有效方式。 |
（五）推進管理體制改革。
——健全政府統籌管理教育體制。省人民政府統籌規劃全省各級各類教育發展，推動教育改革；落實以縣為主、縣鄉（鎮、街道）共管的學前教育管理體制；健全完善政府負責、分級管理、以縣為主的義務教育管理體制；完善政府統籌、行業參與、社會支持、以市為主的職業教育管理體制；優化以省人民政府為主管理高等教育的體制。
——改革政府管理教育方式，建立健全公共教育服務體系，改進政府宏觀調控方式，完善教育行政決策制度。
——完善社會參與機制，引導社會、家長參與學校管理和監督，培養專業教育服務機構和組織，充分發揮他們在教育公共治理中的作用。
改革試點專欄8 地方教育投入保障機制改革試點 完善多渠道籌措教育經費長效機制。制定各級學校學生人均經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準。探索建立教育投入分項分擔機制。探索建立對長期在農村基層工作的教師實行工資福利傾斜政策制度。 |
（六）擴大教育開放。
——鼓勵學校與境外高水平院校建立校際關系，互派教師、互換學生、互認學分和互授、聯授學位；設立“來晉留學政府獎學金”，擴大來晉留學規模；支持學校在海外建立孔子學院（課堂）。
——創新和完善公派留學機制；設立獎學金，遴選支持優秀大學生和研究生到國外學習；設立海外培訓基地，定期開展各類培訓；開展國際理解教育試點。
——依法支持我省高校與國外知名大學通過多種方式合作辦學，建立教學實習基地；引進境外優質教育資源；吸引更多的高層次外國專家學者來晉工作；加強與港澳臺地區之間的教育交流與合作。選擇一批優質高中學校探索中外合作辦學模式，積極引導和加強基礎教育的省內外、國內外交流合作。
五、保障措施
（一）保障經費投入。
——加大財政性教育經費投入。各級人民政府要按照法律法規規定，年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，保證預算內教育經費撥款增長明顯高于財政經常性收入的增長速度，保證教師工資、學生人均教育經費和學生人均公用經費逐步增長。提高預算內基建投資用于教育的比重，確保用于教育的預算內基建投資明顯增長。到2012年，確保財政教育支出占全省一般預算支出的比例高于中央核定的比例，并保持穩定增長。
——健全多渠道籌措教育經費體制。充分調動全社會辦教育的積極性，多渠道增加教育投入。按實際繳納的增值稅、營業稅、消費稅的3%和2%足額征收教育費附加、地方教育附加，專項用于教育事業。從出讓國家土地使用權取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償、土地開發等支出后余額10%的比例，計提教育資金。新城鎮建設、新建住宅小區必須規劃配建中小學、幼兒園。各級各類學校校舍建設和改造實行規費減免。提高企業職工培訓經費的提取比例。完善非義務教育培養成本測定辦法，合理確定政府、家庭分擔比例，適時調整學費標準。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。完善捐贈教育激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規定。
——提高各級各類學校學生生均財政撥款標準。制定公辦幼兒園生均財政撥款標準并逐步提高；逐步實現義務教育預算內生均公用經費撥款城鄉統一標準；大幅度提高普通高校預算內生均撥款標準，2012年達到財政部、教育部關于本科學校生均撥款水平的要求；建立各級各類教育生均定額標準動態調整機制。
——加大財政補助力度，完善學校債務化解機制，確保2015年基本化解公辦學校基本建設債務。
——設立專項經費，為組織實施好全省教育重點工程和改革試點項目提供資金保障。
——健全國家資助政策體系。完善助學貸款體制機制，大力推進生源地信用助學貸款；建立對普通高中家庭困難學生和研究生的資助和獎學金制度；逐步建立學前教育資助制度。
——健全教育經費監管機制。完善教育經費內部稽核和內部控制制度；建立經費管理和使用績效評價監督制度；健全教育系統內部審計制度；規范學校收費行為和收費資金使用管理；堅持勤儉辦學，建設節約型校園。
（二）推進依法治教。
——全面推進依法行政。各級政府要依法履行教育職責，認真落實教育行政執法責任制，規范教育執法行為，及時查處違反教育法律、法規的行為，努力提高教育依法行政的能力和水平，依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者權益。完善教育信息公開制度，保障公民對教育的知情權、參與權、監督權。
——大力推進依法治校。學校要建立和完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責。尊重和維護師生員工的合法權益，加強教師管理。積極開展依法治校創建活動。全面實施“六五”普法規劃，采取多種形式開展法制宣傳教育，提高師生員工法律素質和公民意識。
——健全教育督導制度。探索建立相對獨立的教育督導機構，健全督學制度，建設專職督導隊伍。堅持督政與督學并重、監督與指導并重。加強義務教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教育督導檢查。強化對政府落實教育法律法規和政策情況的督導檢查。建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度。嚴格實行問責制，主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查。
（三）加強和改進教育系統黨的建設。
——高等學校黨組織要充分發揮在學校工作中的領導核心作用。中小學和中等職業學校黨組織要充分發揮在學校工作中的政治核心作用。進一步加強民辦學校黨的建設。加強基層黨組織建設，健全各級各類學校黨的組織。建設學習型黨組織。加強在優秀青年教師和學生中發展黨員的工作。重視學校工會、共青團、少先隊和學生會工作。
——加強學校領導班子和領導干部隊伍建設，提高思想政治素質和辦學治校能力。加大學校領導干部培養培訓和交流任職力度，健全考核評價體系和激勵機制，提高教育管理專業化水平。加強教育系統黨風廉政建設和行風建設，加大對干部的黨性黨風黨紀教育，嚴格執行黨風廉政建設責任制，建立健全預防和懲治腐敗體系，建立健全學校廉政風險防范機制。
（四）切實維護教育系統安全穩定。
完善教育系統安全穩定工作長效機制和突發事件應急機制，加強安全隱患和矛盾的排查整治，妥善處理各種事端。加強師生安全教育和學校安全管理，建立健全安全工作制度，強化安全防護措施。深入開展平安和諧校園創建活動，加強校園和周邊環境綜合治理，確保教育系統安全穩定。
（五）加強黨委、政府對教育規劃實施的領導。
各級黨委和政府要把落實“三個優先”、實施教育規劃綱要和本規劃情況作為踐行科學發展觀的重要內容，建立各級黨委、政府領導負總責、分管領導分工負責、有關部門齊抓共管的體制機制。建立健全黨委、政府定期專題研究教育工作制度和黨政領導班子成員定點聯系學校制度。建立各級黨政領導干部教育工作目標責任制和問責制度。建立和落實各級政府定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作制度。各市、縣（市、區）要制訂本地教育事業發展“十二五”規劃，并將發展目標納入政府和相關部門綜合評價和績效考核體系，加強規劃實施的監測和評估，確保各項規劃任務落到實處。
