各市科技局、教育局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、審計(jì)局、外事辦，省直各部門，各有關(guān)單位：

《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大高：涂蒲性核蒲邢喙刈災(zāi)魅ǖ氖凳┮餳芬丫2020年8月28日中共山西省委全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。落實(shí)過程中遇到的重要情況和問題，請(qǐng)及時(shí)向科技廳、教育廳反映。

山西省科學(xué)技術(shù)廳  山西省教育廳

山西省發(fā)展和改革委員會(huì)  山西省財(cái)政廳

山西省人力資源社會(huì)保障廳  山西省審計(jì)廳

山西省人民政府外事辦公室

2020年9月10日

關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大高：涂蒲性核蒲

相關(guān)自主權(quán)的實(shí)施意見

為進(jìn)一步擴(kuò)大高校和科研院所科研領(lǐng)域自主權(quán)，建立體現(xiàn)創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效的科研人員激勵(lì)機(jī)制和以信任為前提的科研管理機(jī)制，打造一流創(chuàng)新生態(tài)，根據(jù)科技部等部門《關(guān)于擴(kuò)大高：涂蒲性核蒲邢喙刈災(zāi)魅ǖ娜舾梢餳罰ü品⒄〔2019〕260號(hào)）精神，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、深化科研領(lǐng)域“放管服效”改革

（一）賦予科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大自主權(quán)。省級(jí)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以在研究方向不變、不降低申報(bào)指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案、技術(shù)路線，由項(xiàng)目牽頭單位報(bào)科研項(xiàng)目管理部門備案。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要，自主組建科研團(tuán)隊(duì)，除項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以外的參與人員和協(xié)作單位調(diào)整，審批權(quán)下放到項(xiàng)目牽頭單位，并報(bào)科研項(xiàng)目管理部門備案。在省級(jí)科技計(jì)劃基礎(chǔ)研究和軟科學(xué)研究領(lǐng)域，試點(diǎn)科研經(jīng)費(fèi)“包干制”，經(jīng)費(fèi)不再確定具體使用用途，由項(xiàng)目承擔(dān)人根據(jù)項(xiàng)目具體情況據(jù)實(shí)使用，項(xiàng)目承擔(dān)人所在單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。落實(shí)公務(wù)卡管理自主權(quán)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)允許在不具備刷卡條件的情況下，如野外科考工作中發(fā)生的支出等由經(jīng)辦人附上相關(guān)說明后可不使用公務(wù)卡結(jié)算；允許項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員、研究生等不具備公務(wù)卡申請(qǐng)條件的人員因執(zhí)行項(xiàng)目任務(wù)產(chǎn)生的差旅費(fèi)不使用公務(wù)卡結(jié)算。探索依托重大科技創(chuàng)新基地、重大科研項(xiàng)目和工程項(xiàng)目加強(qiáng)博士研究生、碩士研究生培養(yǎng)，完善培養(yǎng)成本分?jǐn)倷C(jī)制。具有相應(yīng)授權(quán)的高校和科研院所在研究生招生計(jì)劃分配中，向承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大科技項(xiàng)目?jī)?yōu)秀團(tuán)隊(duì)和導(dǎo)師傾斜。

（二）優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理。在省應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃中選擇部分項(xiàng)目集中、管理規(guī)范、設(shè)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的高：涂蒲性核，試行自主驗(yàn)收和結(jié)題備案制,試點(diǎn)單位按照規(guī)定向項(xiàng)目管理單位報(bào)送驗(yàn)收情況綜合報(bào)告并提交備案資料。改革省科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）間接經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，不再由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制間接經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由項(xiàng)目管理部門直接核定。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制，包干經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法由單位依法依規(guī)制定。高：涂蒲性核篩菘蒲謝疃枰，自主選擇固定崗位、短期聘用、第三方外包等多種形式，聘用科研行政（財(cái)務(wù)）助理為科研項(xiàng)目實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)管理和使用服務(wù)，其服務(wù)費(fèi)用可在單位業(yè)務(wù)費(fèi)、相應(yīng)科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)或間接費(fèi)用中列支。落實(shí)橫向經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，單位依法依規(guī)制定的橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法可作為審計(jì)等檢查依據(jù)。

（三）改進(jìn)科研儀器設(shè)備耗材采購(gòu)管理。高校和科研院所要簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程，對(duì)于科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購(gòu)周期。對(duì)于獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，可按程序確定采取單一來源采購(gòu)等方式增強(qiáng)采購(gòu)靈活性和便利性。各單位要建立完善的科研設(shè)備耗材采購(gòu)管理制度，對(duì)確需采用特事特辦、隨到隨辦方式的采購(gòu)作出明確規(guī)定，確保放而不亂。

（四）完善科技成果轉(zhuǎn)化制度。高：涂蒲性核猿鐘械目萍汲曬，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)外，不需報(bào)主管部門和財(cái)政部門審批或者備案。高：涂蒲性核萍汲曬、許可或者作價(jià)投資，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；通過協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格。高：涂蒲性核萍汲曬竦玫氖杖肴苛艄楸鏡ノ，納入單位預(yù)算，不上繳國(guó)庫(kù)，主要用于對(duì)完成和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬、科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。

二、改革相關(guān)人事管理方式

（五）擴(kuò)大單位用人自主權(quán)。高：涂蒲性核稍諍碩ǖ謀嘀譜芰磕，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和開展科研活動(dòng)需要自主決定崗位聘用人員，對(duì)本土培養(yǎng)人才和省外、海外引進(jìn)人才一視同仁、平等對(duì)待。科研院所、高校要進(jìn)一步健全完善績(jī)效考核、競(jìng)聘上崗等內(nèi)部人事管理制度，規(guī)范開展崗位自主聘用，實(shí)現(xiàn)“崗位能上能下、待遇能高能低、人員能進(jìn)能出”。支持和鼓勵(lì)高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員以參與項(xiàng)目合作、兼職、在職創(chuàng)業(yè)等方式從事創(chuàng)新活動(dòng)。

（六）擴(kuò)大崗位管理自主權(quán)。高：涂蒲性核篩縈泄毓娑，在核定的編制總量?jī)?nèi)自主制訂崗位設(shè)置方案和管理辦法，自主確定三類崗位結(jié)構(gòu)比例。高校、科研院所引進(jìn)高層次人才和急需緊缺人才而無空缺崗位的，可按照《山西省事業(yè)單位特設(shè)崗位設(shè)置管理試行辦法》設(shè)置特設(shè)崗位，不受單位崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制，完成相關(guān)任務(wù)后，按照管理權(quán)限予以核銷。

（七）擴(kuò)大職稱評(píng)審自主權(quán)。高：涂蒲性核湊展芾砣ㄏ蘚陀泄毓娑，自主制定教師和科研人員職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)條件和實(shí)施方案，自主開展職稱評(píng)審，評(píng)審結(jié)果事后報(bào)主管部門和人力資源社會(huì)保障行政部門備案。部分條件不具備、尚不能獨(dú)立組織評(píng)審的高：涂蒲性核，可自主采取聯(lián)合評(píng)審、委托評(píng)審等方式。允許高：涂蒲性核諉魅繁曜、程序和公示公開的前提下開辟綠色通道，對(duì)取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、具有重大發(fā)明創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化科技成果取得顯著成績(jī)、做出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才、可直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱。對(duì)引進(jìn)的高層次人才和急需緊缺人才，可根據(jù)其專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)技術(shù)貢獻(xiàn)，直接認(rèn)定相應(yīng)職稱。試點(diǎn)探索將技術(shù)經(jīng)紀(jì)人納入自然科學(xué)領(lǐng)域職稱評(píng)審系列。

（八）優(yōu)化教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)（境）審批流程。教學(xué)科研人員出國(guó)開展學(xué)術(shù)交流合作，應(yīng)持因公護(hù)照，出訪次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實(shí)際工作需要合理安排。在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上加快辦理進(jìn)度，提高教學(xué)科研人員參與國(guó)際合作交流的便利性。教學(xué)科研人員出國(guó)開展學(xué)術(shù)交流合作應(yīng)持因公護(hù)照，特殊情況需持普通護(hù)照出國(guó),應(yīng)說明理由并按組織人事管理權(quán)限報(bào)組織人事部門批準(zhǔn)，省管干部按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。學(xué)術(shù)交流合作主要包括開展教育教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問、出席重要國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議以及執(zhí)行國(guó)際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等。

三、完善績(jī)效工資分配方式

（九）加大績(jī)效工資分配向科研人員傾斜力度。高：涂蒲性核稍詡ㄐЧぷ首芰磕，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定自主確定績(jī)效工資結(jié)構(gòu)、考核辦法、分配方式、工資項(xiàng)目名稱、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放范圍，績(jī)效工資分配要向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位、作出突出貢獻(xiàn)的科研人員、承擔(dān)財(cái)政科研項(xiàng)目的人員、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀青年人才傾斜。

（十）強(qiáng)化績(jī)效工資對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)作用。對(duì)全時(shí)承擔(dān)國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人以及單位引進(jìn)的急需緊缺高層次人才等可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活分配方式，其薪酬在所在單位績(jī)效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位當(dāng)年績(jī)效工資總量?？蒲腥藛T獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、符合有關(guān)規(guī)定的兼職或離崗創(chuàng)業(yè)收入，不受績(jī)效工資總量限制，不納入總量基數(shù)。

四、切實(shí)履行好高校、科研院所主體責(zé)任

（十一）落實(shí)主體責(zé)任。高：涂蒲性核癡主要負(fù)責(zé)同志是本單位抓落實(shí)的第一責(zé)任人，各高校、科研院所要高度重視并迅速采取行動(dòng)，從切實(shí)可操作的角度，細(xì)化各項(xiàng)涉及擴(kuò)大高：涂蒲謝、科研人員相關(guān)自主權(quán)的重要措施，半年內(nèi)制定完善本單位科研、人事、財(cái)務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等具體管理辦法，修改完善本單位的內(nèi)部管理制度，確保打通政策落實(shí)的“堵點(diǎn)”和“最后一公里”。

（十二）強(qiáng)化內(nèi)控管理。高：涂蒲性核⑹屎媳鏡ノ皇導(dǎo)是榭齙哪誆靠刂鋪逑，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控體系全面、有效實(shí)施，確保自主權(quán)接得住、用得好、不出事，防止滋生腐敗。相關(guān)管理制度的制定要廣泛征求單位科研人員的意見，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。建立完善重大事項(xiàng)內(nèi)部信息公開制度，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入與支出、科技成果轉(zhuǎn)化收入及獎(jiǎng)勵(lì)、科研項(xiàng)目績(jī)效分配、科研儀器設(shè)備耗材采購(gòu)、科研人員兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)等情況要及時(shí)在內(nèi)部公開公示，主動(dòng)接受監(jiān)督。

（十三）鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。高校、科研院所要按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，在半年內(nèi)建立科研管理容錯(cuò)糾錯(cuò)盡職免責(zé)機(jī)制。監(jiān)督檢查部門在工作中出現(xiàn)與工作對(duì)象理解相關(guān)政策不一致時(shí)，要與政策制定部門溝通，及時(shí)調(diào)查澄清。對(duì)在擔(dān)當(dāng)作為中發(fā)生無意過失的干部，要按照事業(yè)為上、實(shí)事求是、依法依紀(jì)、容糾并舉等原則，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，進(jìn)行綜合分析和妥善處理，該容的大膽容，不該容的堅(jiān)決不容。鼓勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。

本意見適用于省屬高校、科研院所，中央在晉科研院所和已完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研院所可參照適用本政策執(zhí)行。現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。