各有關單位：

為貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》，激勵和引導全省廣大科技工作者自覺踐行、大力弘揚新時代科學家精神，加強作風和學風建設，省科技廳、省委宣傳部、省人社廳、省教育廳、省衛健委、省國資委、省科協7個部門單位聯合制定了《關于進一步弘揚科學家精神 加強作風和學風建設的實施意見》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

山西省科學技術廳  中共山西省委宣傳部

山西省教育廳  山西省人力資源和社會保障廳

山西省衛生健康委員會

山西省人民政府國有資產監督管理委員會 

山西省科學技術協會

2020年7月10日

關于進一步弘揚科學家精神

加強作風和學風建設的實施意見

為貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，激勵和引導全省廣大科技工作者自覺踐行、大力弘揚新時代科學家精神，加強作風和學風建設，加快轉變政府職能，最大限度地激發創新動力、釋放創新活力、挖掘創新潛力，力爭1年內轉變作風改進學風的各項治理措施得到全面實施，3年內取得作風學風實質性改觀，為全力打造一流創新生態，不斷開創科技創新和高質量轉型發展新局面，提出如下實施意見。

一、大力弘揚踐行新時代科學家精神

（一）堅持以新時代科學家精神引領社會風尚

全省廣大科技工作者要繼承和發揚老一輩科學家艱苦奮斗、科學報國的優秀品質，大力弘揚胸懷祖國、服務人民的愛國精神，勇攀高峰、敢為人先的創新精神，追求真理、嚴謹治學的求實精神，淡泊名利、潛心研究的奉獻精神，集智攻關、團結協作的協同精神，甘為人梯、獎掖后學的育人精神，爭做重大科研成果的創造者、建設科技強國的奉獻者、崇高思想品格的踐行者、良好社會風尚的引領者。各有關部門要堅持價值引領，把握主基調、唱響主旋律，加快培育促進科技事業健康發展的強大精神動力，積極營造尊重人才、尊崇創新的良好氛圍。（各部門根據職責分工負責，完成時限：持續推進）

（二）自覺踐行新時代科學家精神

牢固樹立“創新為上”的發展理念，站在高質量轉型發展和現代化建設全局，深入實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略，全力打造一流創新生態。全省廣大科技工作者要堅持以支撐服務經濟社會發展為己任，著力攻克基礎、前沿難題和“卡脖子”關鍵核心技術，敢于先行先試、擔當作為；要堅持以德為本、誠實守信，靜心篤志、心無旁騖、肯下苦功夫，堅決摒棄拜金主義，注重解決實際問題；要強化跨界融合思維，倡導團隊精神，建立協同攻關、跨界協作機制；要堅決破除論資排輩的陳舊觀念，打破各種利益紐帶和裙帶關系，放手和支持青年科技人才在重大科研任務中“挑大梁”。（省科技廳、省教育廳、省衛健委牽頭，各部門根據職責分工負責，完成時限：持續推進）

二、加強作風和學風常態化、制度化建設

（三）完善學術民主機制

高等學：涂蒲性核憂墾趺裰髦貧然ㄉ，用好學術委員會組織作用，完善學術討論和評論制度。鼓勵不同學術觀點交流碰撞，警惕門戶偏見和“學閥”作風。開展學術批評要開誠布公，多提建設性意見，反對人身攻擊。鼓勵年輕人大膽提出獨立的學術觀點，積極與學術權威交流對話。（各部門根據職責分工負責，完成時限：持續推進）

（四）健全科研誠信管理制度

省直各科研誠信管理部門要繼續健全科研誠信管理工作機制和責任體系，加強全流程管理和制度化建設。高等學校、科研機構和企業要將教育引導和制度約束結合起來，嚴守科研誠信各項規定和要求，主動發現、嚴肅查處違背科研誠信要求的行為，并視情節追回責任人所獲利益，按程序計入科研誠信信息系統。（省科技廳牽頭，各部門根據職責分工負責，完成時限：持續推進）

承擔省級科技計劃（專項、基金等）項目的責任主體，應簽署信用承諾書，明確承諾事項和違背相關承諾的責任。科研項目承擔者要嚴格履行科研合同義務，嚴禁違規將科研任務轉包、分包他人，嚴禁隨意降低目標任務和約定要求，嚴禁以項目實施周期外或不相關成果沖抵交差。（省科技廳牽頭，各部門根據職責分工負責，完成時限：持續推進）

（五）加強科研道德建設

高等學校、科研機構、企業和社會組織等單位要完善學術道德和職業道德規范，對科研成果應依據創造性貢獻大小據實署名和排序，嚴禁無實質學術貢獻者“掛名”，導師、科研項目負責人不得在成果署名、知識產權歸屬等方面侵占學生、團隊成員的合法利益。對已發布的研究成果中確實存在錯誤和失誤的，責任方要以適當方式予以公開和承認。（各部門根據職責分工負責，完成時限：持續推進）

科研人員在咨詢評審等活動中應主動回避利益相關項目，不參加自己不熟悉領域的咨詢評審活動，不在情況不掌握、內容不了解的意見建議上署名簽字。（各部門根據職責分工負責，完成時限：持續推進）

（六）規范科研項目管理

科研人員同期主持和主要參與的省級科技計劃（專項、基金等）項目數原則上不得超過2項，高等學校、科研機構領導人員和企業負責人作為項目負責人同期主持的不得超過1項。科研人員不得將研發內容相同或相近的項目同時申報多個省級科技計劃（專項、基金等）項目。項目承擔單位要按合同約定，履行實施主體責任，確？蒲腥嗽蓖度胱愎皇奔淶較钅墾芯恐腥，及時報送項目實施過程中發生的重大事項。進一步規范和加強我省院士工作站建設，健全考核機制，注重考核結果的運用。（省科技廳牽頭，各部門根據職責分工負責，完成時限：持續推進）

（七）強化學術成果管理

科研人員不得人為夸大研究基礎和學術價值，發布未經科學驗證的現象和觀點。論文等科研成果發表1個月內，要將所涉及的實驗記錄、實驗數據等原始資料交所在單位統一管理、留存備查。高等學校、科研機構和企業要加強對本單位科研人員的學術管理，對短期內發表多篇論文、取得多項專利等成果的，要開展實證核驗。科研人員公布突破性科技成果和重大科研進展應當經所在單位同意，推廣轉化科技成果不得故意夸大技術價值和經濟社會效益，不得隱瞞技術風險，要能經得起同行評、用戶用、市場認。（各部門根據職責分工負責，完成時限：持續推進）

（八）破除“圈子”文化

防止和反對科研領域的“圈子”文化，破除各種利益紐帶和人身依附關系，營造純潔干凈的科研學術環境。在科研項目、科技獎勵、人才計劃和院士推薦等各種評審活動中不得“打招呼”、“走關系”，不得投感情票、單位票、利益票，一經發現這類行為，立即取消參評、評審等資格。加強對評審專家履職盡責、評審工作紀律執行等關鍵環節的監督檢查，建立評審專家的誠信記錄和責任追究制度。（省科技廳牽頭，各部門根據職責分工負責，完成時限：持續推進）

（九）強化監督管理責任

科研項目主管部門和高等學校、科研機構、企業等單位要建立健全科研誠信審核、科研倫理審查等有關制度和信息公開、舉報投訴、通報曝光等工作機制，對違反項目申報立項和實施、經費使用、評審評價、驗收結題等規定，違背科研誠信、科研倫理要求的失信行為予以嚴肅查處，強化責任追究，對嚴重違背科研誠信要求的行為依法依規終身追責，要敢于揭短亮丑，不遷就、不包庇，公開曝光。（省科技廳牽頭，各部門根據職責分工負責，完成時限：持續推進）

三、推進科研管理改革，構建良好創新生態

（十）深化科技計劃管理改革

優化項目形成和資源配置方式，深入實施“揭榜制”科研立項改革，強化關鍵核心技術研發攻關。大力推動規上工業企業創新活動全覆蓋，充分發揮企業技術創新主體作用。聚焦重點產業創新生態子系統，推動戰略性新興產業集聚集約發展。（省科技廳牽頭，相關部門根據職責分工負責，完成時限：持續推進）

遵循科研活動規律和特點，賦予科技領軍人才更大的技術路線決策權、經費支配權、資源調動權。推進省級科研項目經費預算編制方式改革，進一步擴大預算調劑權，項目負責人可自主調整研究方案和技術路線、自主組建研究團隊、自主安排科研經費中的直接費用。簡化優化科研經費報銷管理程序，減少各類評估和過程檢查，讓科研人員潛心搞研究。省級科研項目在不降低研究目標前提下可自主調整研究方案和技術路線，項目驗收（結題）后，留余資金留歸項目組或由項目承擔單位統籌用于科研活動直接支出。（省科技廳牽頭，各部門根據職責分工負責，完成時限：持續推進）

建立健全重大科研項目決策機制，省級科研項目指南編制要依據省科技創新規劃和年度重點工作目標任務，立足全省經濟、社會、科技發展的重大需求，采取有效方式充分吸收相關部門、行業、地方以及產業界、高校院所、科技社團等共同參與，廣泛征求各方面意見。對涉及國家安全、重大公共利益或社會公眾切身利益的，應充分開展前期論證評估。（省科技廳牽頭，各部門根據職責分工負責，完成時限：持續推進）

（十一）改進科研評價機制

優化科研項目評審管理機制，推進項目評審公開公平公正，同一輪次評審應實行同一種評審方法，避免結果出現歧義。推行電話錄音、評審結果反饋、立項公示等措施，實現評審全過程的可申訴、可查詢、可追溯。在項目申報和評審中，綜合考慮負責人和團隊實際能力以及項目要求，不把論文、專利、榮譽性頭銜等情況作為限制性條件。在項目評審方面，要提高評審質量和效率，探索契約制、信用制；在人才評價方面，要打破“四唯”傾向，推行代表作評價制度，注重標志性成果的質量、貢獻、影響；在科研機構評估方面，要推動實行章程管理，落實法人自主權，完善科研機構中長期績效評價制度等。（省科技廳牽頭，各部門根據職責分工負責，完成時限：持續推進）

（十二）推進科研領域“放管服效”改革

精簡科技計劃項目申報程序，減少項目實施周期內的各類評估、檢查、抽查、審計等活動，除重大項目以外的項目以承擔單位自我管理為主，一般不開展過程檢查，原則上1個省級項目實施周期內的現場檢查不超過1次，自由探索類基礎研究項目和實施周期3年以下的項目，一般不開展過程檢查，實施周期3年以上的項目，原則上只開展一次現場監督檢查。對同一省級科研項目，實行監督檢查審計結果互認，省有關部門可直接運用相關監督檢查審計結果，減少對科研活動的審計和財務檢查頻次。強化項目合同管理，按照材料只報1次的要求，嚴格控制報送材料數量、種類、頻次，對照合同從實從嚴開展項目成果考核驗收。高等學校、科研機構和企業等創新主體要切實履行法人主體責任，改進內部科研管理，減少繁文縟節，不層層加碼。（省科技廳牽頭，各部門根據職責分工負責，完成時限：持續推進）

（十三）建立健全創新容錯免責機制

落實改革創新容錯有關規定，鼓勵科研人員大膽嘗試前瞻性研究，細化容錯前提、適用情況及具體減責免責內容等具體規定。對已勤勉盡責、但因技術路線選擇失誤或其他不可預見原因，導致難以完成省級科研項目預定目標的單位和項目負責人予以減責或免責。對因技術路線選擇有誤、未實現預期目標或失敗的省級重大產業技術研發項目，項目承擔人員已盡到勤勉和忠實義務的，經專家評議，確有重大探索價值的，繼續支持其選擇不同技術路線開展相關研究。（各部門根據職責分工負責，完成時限：持續推進）

四、營造尊重科學、崇尚創新的良好氛圍

（十四）加強理論研究，宣傳科學家精神

組織全省社科理論工作者圍繞弘揚科學家精神、打造我省一流創新生態中的重大理論和實踐問題，持續撰寫刊發重頭理論文章。組建科學家宣講團，邀請省內外德藝雙馨的科學家楷模，舉辦科學道德與作風學風建設宣講報告會。系統采集、妥善保存科學家學術成長資料，深入挖掘所蘊含的學術思想、人生積累和精神財富，編印在晉工作院士及科學家宣傳刊物。（省委宣傳部、省科協牽頭，各部門根據職責分工負責，完成時限：持續推進）

（十五）拓展教育載體，提升引導實效

構建以社會主義核心價值觀引領文化建設制度，把大力弘揚新時代科學家精神納入貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》工作舉措，推進培育弘揚愛國、創新、求實、奉獻、協同、育人的新時代科學家精神常態化制度化，全面提高公民道德素質。指導學會制定本領域科研活動自律公約和職業道德準則，經常性開展作風學風和職業道德教育。（省委宣傳部、省科協牽頭，各部門根據職責分工負責，完成時限：持續推進）

以開展“最美科技工作者”“三晉工匠”等評選活動為抓手，選樹一批各領域的先進典型，舉辦事跡報告會和宣傳宣講活動。舉辦“5·30”科學家精神主題展、全國科普活動周等活動，探索增加反映科學家精神和科技進步的相關展項，豐富科學普及內容，傳播科學知識、弘揚科學家精神。（省委宣傳部、省科協牽頭，各部門根據職責分工負責，完成時限：持續推進）

（十六）創新宣傳方式，營造濃厚氛圍

以弘揚新時代科學家精神為主題，策劃推出一批重點選題，納入全省規劃扶持引導，整合創作力量，組織化予以推動。探索建立科技界與文化界定期座談交流、調研采風機制，運用影視劇、微視頻、小說、詩歌、戲劇、漫畫、圖書等多種形式，策劃推出一批以培育弘揚科學家精神和科技工作者科學報國為主題的文藝作品、出版精品。廣大科技工作者要身體力行，積極履行社會責任，主動走進中小學開展科普活動，傳播愛國奉獻的價值理念，引領更多青少年投身科技事業。（省委宣傳部、省科協牽頭，各部門根據職責分工負責，完成時限：持續推進）

（十七）加強陣地建設，增強宣傳實效

根據省委實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略和打造一流創新生態等工作要求，在山西日報、山西廣播電視臺等省級主流媒體以及科學導報、山西科技報等行業類媒體的重要版面和時段設立專欄專題，刊發評論員文章，弘揚科學家精神，報道典型事跡、普及科學知識。指導各級各類新聞媒體發揮網絡新媒體作用，努力推出一批形式多樣、受眾喜聞樂見的融媒體產品，擴大傳播范圍、增強宣傳效果。（省委宣傳部、省科協牽頭，各部門根據職責分工負責，完成時限：持續推進）

五、保障措施

（十八）強化組織領導

各地各部門要切實加強對科技工作的領導，把弘揚科學家精神、加強作風和學風建設作為踐行社會主義核心價值觀的重要工作擺上議事日程，加強統籌協調，及時總結好的經驗做法，發現問題及時研究解決，持續推進相關工作。（各部門根據職責分工負責，完成時限：持續推進）

（十九）強化主體責任

有關主管部門和高等學校、科研機構、企業等單位要建立健全科研誠信審核、科技倫理審查等有關制度和信息公開、舉報投訴、通報曝光等工作機制，對違背科研誠信、科技倫理要求的，予以嚴肅查處和公開曝光。（各部門根據職責分工負責，完成時限：持續推進）

（二十）強化協調配合

省科技廳、省委宣傳部、省教育廳、省衛健委、省科協及有關行業主管部門要建立常態化協調推進機制，各部門按照職責分工，細化研究制訂配套政策措施，分工負責、密切配合、齊抓共管，推動落實落地，切實落實好黨中央關于為基層減負的部署。（省科技廳牽頭，各部門根據職責分工負責，完成時限：持續推進）

（二十一）強化行業自律

科技類社會團體要制定完善本領域科研活動自律公約和職業道德準則，發揮自律自凈作用。省內各類新聞媒體要提高科學素養，宣傳報道科研進展和科技成就要向相關機構和人員進行核實，聽取專家意見，杜絕盲目夸大或者惡意貶低，反對“標題黨”。對宣傳報道不實、造成惡劣影響的，相關媒體、涉事單位及責任人員應及時澄清，有關部門應依規依法處理。（省委宣傳部、省科協牽頭，各部門根據職責分工負責，完成時限：持續推進）